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与准备金率划分档次最多时相比,“三档两优”准备金率新框架比较简明清晰,明确三个基准档,保留两项优惠政策,确保了准备金制度的统一性,又体现出结构性政策导向,同时兼顾了总量调控的需要。“三档两优”准备金率框架在金融改革和宏观调控探索中逐步形成1984年存款准备金制度建立之初,存款准备金率按存款种类确定,其中企业存款20%,储蓄存款40%,农村存款25%。1985年,分存款种类确定准备金率的做法被取消,金融机构各类存款实行统一的法定准备金率。受统计核算效率和支付清算技术的制约,早期存款准备金由各地分散交存。1998年,存款准备金制度进行了一次较大改革,开始实行法人统一交存准备金,准备金和备付金账户合二为一,并参与清算。此后,存款准备金率作为宏观调控工具的使用明显增加。此过程中,各类金融机构的存款准备金率也从统一逐步转变为差异化。

国家统计局国民经济核算司司长董礼华在署名文章中谈道,上半年,新动能持续快速发展,成为推动经济平稳增长的重要动力。“新动能带来高质量发展。随着供给侧结构性改革持续推进,企业转型升级、提质增效活动的累积效果日益明显,新产品新业态持续活跃、无效供给持续退出,行业内生产经营环境明显改善,企业经济效益好转、市场竞争力提高。这些都表明中国经济基本面有比较明显的改善。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受《中国经济周刊》记者采访时说。

“三档两优”准备金率新框架兼具总量与结构双重内涵新框架的基础是“三档”,即根据金融机构系统重要性程度、机构性质和服务定位等,将存款准备金率设为三个基准档。第一档是大型银行存款准备金率,现为13.5%。大型银行多为全球系统重要性银行,实行高一些的存款准备金率,可体现防范系统性风险和维护金融稳定的要求。目前包括工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行和邮政储蓄银行6家商业银行。第二档是中型银行存款准备金率,较第一档略低,现为11.5%。目前主要包括股份制商业银行、城市商业银行以及跨区县经营、资产规模较大的农村商业银行。以上两档金融机构供应了国内八成左右的货币信贷,是总量调控的关键依托。第三档是小型银行存款准备金率,现为8%。目前主要包括农村信用社、农村合作银行、村镇银行和服务县域的农村商业银行。这些金融机构的特征是聚焦当地、服务县域,对它们实行较低的存款准备金率,旨在增加基层金融供给,促进就业和县域繁荣,与国际上支持社区银行的一些做法实质也是一致的。

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